連續十一年獲得“中國最具幸福感城市”殊榮，寧波的高速發展離不開“新居民”的默默付出。

　　記者從寧波市流動人口管理辦公室獲悉，截至2021年8月底，寧波市登記“新居民”人數達到508萬，其中從業人員431萬人，占全市人力資源總量的近六成。隨著“新居民”日益成為寧波市經濟社會發展的重要支撐力量，推動“新居民”市民化、新老市民融合化，成為眼下刻不容緩的議題。

　　日前，寧波市正式下發《寧波市“新居民”一件事場景應用改革實施方案》（后簡稱《實施方案》）。以數字化改革為牽引，《實施方案》聚焦高頻次、高關注、高獲得感的“新居民”服務管理事項開展“一件事”改革，旨在提供更普惠、更精準優質的公共服務，讓寧波成為“新居民”安居樂業、奮斗不息的“第二故鄉”。

　　改革，如乘破竹之勢

　　市及區縣（市）之間相關政策不統一、新居民享受公共服務不充分、融入當地社會存在一定困難……傳統的管理模式下，數據壁壘、政策壁壘極大拉長了“新居民”的辦事“戰線”，也成為阻礙“新居民”公平地享受公共服務的一道鴻溝。

　　一方面，各區縣（市）出臺的“新居民”服務管理政策舉措導向不一、門類各異，還在不同程度上存在享受公共服務的區域政策壁壘；另一方面，管理服務資源和應用系統相對分散，業務辦理過程中涉及部門多、申報材料多、消耗時間長，政策制度無法共享互認、銜接累加的現象也比比皆是。

　　“加快利用數字化思維、認知、技術和手段，才能破解‘新居民’管理服務中的痛點、難點、堵點問題！”市政府辦公廳相關負責人坦言。

　　2019年12月，寧波市啟動流動人口綜合服務協同應用項目建設，一場以數字化為牽引、自內而外的改革之潮勢如破竹，迅速席卷甬城大地。

　　政策方向不統一？那就優化政策體系，重塑制度規范。今年以來，寧波市創新制定了市級共性指標、區縣個性指標相結合的全市統一量化積分指標體系，在充分滿足區縣個性化需求的同時，打破了“互認難”的僵局，為人口要素在全市范圍內流動提供便利。

　　數字壁壘難打破？那就實施業務流程再造，打破桎梏再出發。今年1月，寧波市政府印發《關于啟用寧波市流動人口積分服務管理平臺的通知》，整合歸并各區縣各自建設的流動人口積分管理平臺，推動全市“新居民”積分申評工作服務項目、辦理時限、申請材料、申請表單、辦理流程“五統一”，并明確各區縣積分賦分、應用、管理等規范。

　　辦事耗時來回跑？那就拓展整合場景應用，以多跨協同平臺建設推進“掌上辦”“碼上辦”。憑借“1+4+N”集成應用體系框架，目前，寧波市已成功實現居住證辦理、信息登記等事項的“一證通辦”，居住登記、出租房登記及居住證申領成功實現“零跑腿”，事項平均辦理時間從5個工作日減為1個工作日，辦理流程從原先最少4個環節減為最少2個環節。

　　此外，寧波市還突破傳統的人工審批模式，創新打造“先賦分，后申請”的主動服務模式，每月通過市公共數據平臺調取各部門業務數據，為全市“新居民”自動賦分，讓他們在申請前即可得知個人積分情況……

　　踏上數據的“高速公路”，“新居民”一件事場景應用改革的背后，是一座城市的包容與關懷。

　　“小切口”觸及“大場景”

　　“一件事”改革不僅是政策、流程的“加減法”，更是管理制度的重大突破。它的背后，是整體智治的縮影。

　　眼下，寧波市正以提供“新居民”全生命周期管理服務為切入點，將數字化改革的觸角延伸至量化積分公共服務、基本住房保障服務、基本公共文化服務等領域，不斷增強“新居民”的獲得感、幸福感、安全感。

　　根據《實施方案》，寧波市悉心梳理打磨積分優享一件事、電子居住證“一指辦理”、租房住房“一鍵通”、就業服務一件事、工會服務一件事、“跨省通辦”一件事、素質提升一件事、回鄉探親服務一件事、文體服務一件事、司法服務一件事、“新居民”“隨身寶”等11個子場景清單，讓“新居民”充分享受就業收入、居住條件、社會保障、民主權益、精神文化等方面的合理需求。目前，“新居民”一件事場景應用已在鎮海區、奉化區、寧�？h等地上線運行，其中不少場景應用已經走出藍圖、走進生活。

　　在積分優享一件事子場景中，寧波市已整合公安部門流動人口登記和居住證申領事項，成功接入積分入學、積分落戶、積分療養、積分貸款等應用場景，未來將覆蓋“新居民”從來甬到享受市民化待遇的全流程。

　　在“新居民”“隨身寶”子場景中，寧波市已歸集了全市500余萬“新居民”基礎數據，疊加了學歷、社保、醫保、住房、公積金、健康碼等業務數據。根據數據統計和人口畫像分析結果，包括補貼政策、就業信息、租房信息、子女入學入園在內的一系列信息將精準抵達個人，真正打通政策服務的“最后一公里”。

　　此外，隨著“新居民”一件事場景應用改革不斷深化，寧波市公共服務的提升觸手可及：各級人力市場通過平臺提供崗位，就業難現象得到明顯緩解；全市在校隨遷子女近30萬人，公辦學校就讀率超過87%；國家免費基本公共衛生和計生服務項目覆蓋率達100%，登記管理的流動人口適齡兒童免疫規劃接種率超90%；建立工資支付保證金、應急周轉金“兩金”制度，建設領域工資支付保證金覆蓋率達100%；寧波市在保障農民工工資支付工作考核、平安考核與勞動關系和諧指數測評中均位居浙江省第一……

　　“我們不應該只把‘一件事’改革看作一項簡單的改革任務。實際上，它是提高各項工作效率的金鑰匙，也是‘人民至上’價值理念的重要實踐�！毕嚓P專家表示。以數字化改革為支點，寧波市正著力將“新居民”一件事場景應用改革打造成為浙江省數字化改革最佳應用事例之一，使其具有引領性、開創性、示范性，進而撬動“新居民”對質優生活的憧憬與期待。

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